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索???引???號: 014000319/2022-00345 分??????????類: 政府辦公室(廳)文件?農業、林業、水利?意見
發?布?機?構: 江蘇省人民政府辦公廳 發?文?日?期: 2022-06-16
標??????????題: 省政府辦公廳關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見 主???題???詞:
文??????????號: 蘇政辦發〔2022〕46號
內?容?概?述: 省政府辦公廳關于進一步加強農村集體資產監督管理促進新型集體經濟高質量發展的意見
時??????????效:

省政府辦公廳關于進一步

加強農村集體資產監督管理

促進新型集體經濟高質量發展的意見

(蘇政辦發〔2022〕46號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

黨的十八大以來,全省上下深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神,按照黨中央、國務院關于深化農村集體產權制度改革的部署要求,深化改革、規范管理、增強實力,完成農村集體產權制度改革整省試點任務,集體經濟持續健康發展,集體資產管理逐步走上規范化的軌道。為進一步鞏固提升全省改革發展成果,做好農村集體產權制度改革“后半篇”文章,完善新型集體經濟運營、管理、監督機制,推動全省新型集體經濟高質量發展,為全面推進鄉村振興和農民農村共同富裕提供堅實的物質基礎和制度保障。現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,堅持黨的領導,堅持農民集體所有不動搖,堅持農民權利不受損,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,持續深化我省農村集體產權制度改革,加強農村集體資產監督管理,創新集體資產運營機制,推動新型集體經濟和市場經濟融合發展,引領和帶動廣大農民群眾實現共同富裕。

(二)目標任務。通過3年左右的努力,全省農村集體資產權屬關系全面明晰,資產財務管理更加規范,經營發展機制更加完善,集體經濟組織的持續發展能力、內部治理能力和服務成員能力顯著提升,新型集體經濟發展邁出新步伐,集體資產監督管理取得新成效,農民農村共同富裕開創新局面。到2025年底,全省村級集體經營性收入低于30萬元的村基本消除,蘇南、蘇中、蘇北集體經營性收入分別超過200萬、100萬、50萬的村占比均超過50%。

二、發展壯大新型農村集體經濟

(三)拓寬集體經濟發展路徑。緊緊圍繞城鄉融合和農村產業融合發展,支持集體經濟組織繼續探索物業租賃、資產盤活、生產服務、“飛地”經濟、農旅融合等多種發展路徑,拓展集體增收渠道。支持集體經濟組織更新改造低效物業資產,打造一批基礎配套完善、產業特色鮮明、產出效益明顯的優質產業載體。支持集體經濟組織發展農業生產托管服務,提供市場信息、農技推廣、農資供應、統防統治、深松整地、農產品營銷等社會化服務。集體經濟組織統一組織對外流轉土地的,可依法依規收取適量基礎設施使用費和土地流轉管理服務費。支持集體經濟組織用好國土空間全域綜合整治政策,整合歸集零散存量建設用地,規劃確定為工業、商業等經營性用途并經依法登記的集體經營性用地,納入集體經營性建設用地入市試點范圍的可以直接入市,其余符合條件的可以以入股、聯營等方式興辦企業,也可由集體經濟組織自主開發利用。發揮集體經濟組織在盤活利用閑置宅基地及住宅中的統籌引領作用。支持集體經濟組織統籌利用鄉村空間、特色產業、地域文化等多種資源,發展休閑觀光、農創文旅、農耕體驗等新產業新業態。探索引入村集體存量資金統一存放管理競爭機制,在確保資金安全前提下增加集體資金收益。

(四)創新集體經濟運營機制。支持集體經濟組織通過入股聯合、項目開發、委托經營、合資合作等多種方式實現聯合發展,有條件的地區可以探索建立縣級或鎮級聯合發展平臺,統籌配置轄區內優質資源要素,形成的產權及收益明晰到各集體經濟組織。支持有條件的集體經濟組織在確保集體所有制性質不改變、集體資產不流失、成員權益不受損的前提下,與工商企業、農民合作社等各類經濟主體探索發展混合經營。基礎好、實力強、有管理能力的集體經濟組織可探索成立公司,提升市場化運營水平。鼓勵集體經濟組織領辦創辦勞務合作社(聯盟),開發鄉村公益性崗位,增加就近就地就業機會,促進集體和農戶雙增收。

(五)發揮農村產權交易市場作用。強化全省農村產權交易市場在規范流轉交易、盤活存量資源、促進增值溢價等方面的作用,推動集體資產保值增值。集體經濟組織直接或受委托管理的資源資產、集體全資或控股的各類市場主體資產,財政投入后確權到集體經濟組織的資產流轉交易等,必須全部進入農村產權交易市場。鼓勵引導農民和經營主體的涉農產權進場交易,豐富交易品種。加快農村產權交易市場軟硬件提檔升級,推行線上線下交易相結合,推進場所建設和服務流程標準化、工作隊伍專業化,定期組織開展市、縣、鄉三級農村產權交易市場監測評價,提升交易市場服務效率與水平。成立農村產權交易市場相關社會組織,促進行業發展和行業自律。

(六)探索集體經濟組織人才加入機制。對長期扎根鄉村、為集體經濟發展作出突出貢獻的退休人員、返鄉創業人員、退役軍人、企業家、大學生等外來下鄉能人,經集體成員(代表)大會同意,可以參與集體收益分紅,部分享有集體成員權利,具體享受權利范圍和享受年限等事項由集體經濟組織民主討論決定。支持下鄉能人通過法定程序充實到村級集體經濟組織管理層。探索農業科技人員、科技特派員等以知識產權、技術等入股集體經濟發展項目或者開展合作研發,按股份獲取相應收益。支持專業技術人才通過項目合作、短期工作、專家服務等多種形式參與集體經濟發展,在基層時間累計超過半年的視為基層工作經歷,作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。鼓勵各地開展規劃師下鄉服務活動,通過與村集體經濟組織共建規劃師下鄉工作站等多種形式,幫助集體經濟組織科學編制和實施村莊規劃。鼓勵臨退休干部通過擔任鄉村振興指導員等方式參與集體經濟發展。鼓勵有條件的集體經濟組織聘請職業經理人,引入懂農村、善經營、會管理的專業人才或團隊參與日常運營。

(七)完善獎勵激勵機制。鼓勵各地合理設置考核激勵體系,對集體收入增長顯著、聯農帶農成效明顯的集體經濟組織給予獎勵激勵。鼓勵各地通過實施生活交通住房補助、社會保險補貼、績效獎勵等方式,對集體經濟發展貢獻突出的外來人才給予獎勵。鼓勵建立集體收入增長與集體經濟組織經營管理人員績效報酬掛鉤機制,對集體收入增長成效明顯的集體經濟組織,可從當年集體收入增量中安排一定比例獎勵經營管理人員。各縣(市、區)可結合自身實際制定相應獎勵激勵指導性意見,具體實施方案經集體經濟組織民主討論決定并報鄉鎮黨委、政府審核后實施。

(八)加大政策支持力度。深入實施富民強村幫促行動,確保820個省“十四五”鄉村振興重點幫促村集體經濟持續增長。組織實施扶持壯大村級集體經濟發展項目,鼓勵各地統籌用好各級各類涉農資金,提升資金使用效益和項目績效。建立集體經濟發展項目負面清單制度,將不符合發展規劃、違背農民意愿、破壞生態環境、存在安全隱患或者其他違背相關政策法規要求的集體經營項目列入負面清單。集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金,可按規定作為企業所得稅不征稅收入。村集體經濟組織領辦或參股的各類經濟實體可按規定享受稅收優惠政策,減征免征相關行政事業性收費。對符合條件的集體經濟組織可按規定享受小微企業減稅退稅降費等優惠政策。支持金融機構探索將集體經營性建設用地使用權、物業資產、資源收益權、應收賬款等納入抵質押物范圍,拓展集體經濟組織融資渠道。針對農村集體經濟組織融資需求特點,在貸款利率、擔保條件、貸款期限等方面制定差異化政策,加大信貸支持力度。在符合規劃的前提下,統籌安排村級集體經濟發展用地,并向集體經濟相對薄弱的村(居)予以傾斜。村級集體經濟組織建設農業生產、加工、經營、服務設施的,可按規定享受與新型農業經營主體同等的各項用地優惠。

三、全面加強農村集體資產監督管理

(九)鞏固提升集體產權制度改革整省試點成果。全面完成村級集體經濟組織登記賦碼和證書發放工作,依法明確集體經濟組織特別法人身份地位。全面完成集體資產股份證書發放,切實將農民集體收益分配權落到實處。鼓勵各地開展集體資產股份有償退出及抵押、擔保、繼承權等改革試點,賦予農民更加完整的財產權利。持續加大集體收益用于幫促低收入農戶的占比,更好發揮集體經濟組織帶領共富的功能作用。在明晰集體資產產權基礎上,穩步推進村民委員會與集體經濟組織賬戶分設,實現財務分開。集體資產量大、集體成員和村民范圍差異較大的村(居)或新型農村社區可以在財務分開的基礎上,探索開展村民委員會與集體經濟組織功能分開、管理人員分開、議事決策分開等試點。集體經濟組織要承擔好集體資產運營管理職能,并為村級公益事業建設和公共服務發展提供一定的支持。鼓勵有條件的地區探索開展鎮級集體產權制度改革。

(十)全面明晰集體資產權屬。妥善做好農村集體資產權屬歸位工作,將集體經營性、非經營性、資源性等各類資產確權到所屬集體經濟組織。深入推進鄉村公共空間治理,清理收回被違法違規侵占的集體資產資源,并嚴格按照資產歸屬確權。對于村(居)合并前的集體資產,原則上不打破原有權屬界限和管理現狀,也可以根據實際情況依法依規確權到合并后成立的新集體經濟組織。對于確權到集體經濟組織的幫扶項目資產,納入集體資產范疇統一管理,并明確收益分配辦法。開展集體資產年度清查工作,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,做到資產明晰、賬實相符。對于集體所有的道路、橋梁、農田水利設施、衛生室、體育設施、辦公服務場所、公益林地等非經營性資產,可以實行“誰使用、誰管護”或統一運營管護,落實好管護主體責任。

(十一)健全集體經濟組織財務監管制度。貫徹落實《農村集體經濟組織財務制度》規定,切實加強集體財務管理。集體經濟組織應當依法依規配備具備相應素質和能力的專(兼)職會計人員,穩定會計隊伍。全省建立以集體經濟組織賬務鄉鎮代理模式為主、第三方機構代理和集體經濟組織自主記賬為輔的財務會計核算模式,穩步提升會計核算專業化水平。建立健全財務預決算、資金管理、債務管控、開支審批、收益分配、財務公開、內部控制、會計檔案管理等制度,規范集體經濟組織財務管理。因生產經營、招商引資、項目建設需要產生的咨詢費、委托費等業務費用,集體經濟組織可以結合自身實際在預算中列支,相關支出標準和審批流程由各縣(市、區)負責制定,并報設區市備案。建立健全集體經濟組織負責人任期和離任審計制度,將債務管理、集體經營性收入情況等作為重點審計內容。縣級農業農村部門要會同鄉鎮人民政府組織開展農村集體經濟組織審計,原則上村級集體經濟組織至少實現“三年一審”。各級農業農村部門要加強與相關部門協調配合,鞏固提升村(社區)巡察監督工作質效,共同做好集體資產監督管理。

(十二)完善集體經濟組織內部治理機制。完善集體經濟組織成員(代表)大會、理事會、監事會等內部治理機構,實行民主決策、民主管理、民主監督。集體經濟組織重大決策參照執行“四議兩公開”機制,通過村(集體經濟組織)黨組織提議、黨組織和理事會會議商議、黨員大會審議、成員(代表)大會會議決議程序,實現決議公開、實施結果公開,并報鄉鎮黨委、政府或者農業農村部門審核或備案。持續提升全省集體資產管理“陽光行動”、非現金結算等工作成效,運用信息化手段及時公開集體經濟運營管理情況,接受成員和社會監督。建立集體經濟組織財富積累機制,建立村集體事務和支出清單制度,嚴禁舉債興辦公益事業,堅持量力而行、防止收不抵支。

(十三)加快推進全省集體資產數字化管理。拓展全省農村產權交易信息服務平臺功能,形成集農村集體經濟組織信息、成員動態管理、股份權益保障、資產管理運營、財務核算監督、產權流轉交易等為一體的農村集體資產監督管理服務體系,完善豐富全省涉農數據資源池。依托平臺探索完善集體資產監管預警功能,根據農村產權交易、經濟合同履行等情況劃分不同風險等級,實現分級預警。

四、強化組織保障

(十四)加強組織領導。各市、縣(市、區)人民政府要從持續深化農村改革和全面推進鄉村振興的大局出發,把加強農村集體資產監督管理、發展壯大新型集體經濟作為新時期“三農”工作的一項重要任務,加強統籌謀劃、細化工作舉措、強化指導監督,切實負起主體責任、抓好貫徹落實。各級各部門要按照職責分工,各負其責、密切協作,共同做好集體經濟發展工作。各級農業農村部門要切實履行集體資產監管職責,配齊配強縣鄉兩級農村經營管理工作人員,推動集體經濟持續發展。鼓勵有條件的地方在農業農村部門成立農村集體資產監督管理委員會等機構。各級民政部門要加強對村級自治組織村務公開制度落實的業務指導。各級財政部門要加大對集體經濟發展的扶持力度,有條件的地區可設立集體經濟發展專項資金。各級自然資源主管部門要保障集體經濟發展用地,做好集體不動產確權登記發證日常工作。各級審計部門要加強對農村集體經濟組織審計工作的業務指導和監督。各級鄉村振興部門要加大幫促力度,指導重點幫促村加快發展集體經濟。

(十五)加強集體經濟組織負責人選育。強化村黨組織領導地位,把村級集體經濟組織主要負責人納入村干部管理范疇,選拔須經鄉鎮(街道)黨(工)委提名推薦并進行縣級聯審后,按照有關法規和集體經濟組織章程規定進行選舉或任免。理事會成員、監事會成員一般從本集體經濟組織成員中推選,由成員(代表)大會以差額方式選舉產生,一般每屆任期五年,逐步調整與村“兩委”同步換屆。支持村黨組織書記通過法定程序擔任集體經濟組織負責人,注重選拔政治過硬、懂經營善管理的人員進入管理層,鼓勵與村“兩委”成員交叉任職。

(十六)加大典型宣傳推介力度。各級各相關部門要聯合組織開展調研評估,及時掌握各地工作動態,協調解決困難問題。全省將結合“共同富裕百村實踐”新型集體經濟發展典型案例推介活動,綜合考慮各地集體經濟組織在資產管理、資源開發、內部治理等方面的特色做法,在全省范圍內定期認定星級股份經濟合作社,組織推介集體經濟組織理事長先進典型,營造比學趕超良好氛圍。各地可結合自身實際,組織開展一批集體經濟發展引領共富試點,引領全省新型集體經濟高質量發展。 

 

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2022年6月16日

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