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省殘聯:《江蘇省殘疾預防行動計劃(2021-2025年)》政策解讀
發布日期:2022-05-30 15:20 來源:江蘇省殘聯 字體:[ ]

近日,省政府根據《國家殘疾預防行動計劃(2021-2025年)》《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》,結合我省實際,制定印發《江蘇省殘疾預防行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《計劃》)。現將《計劃》解讀如下:

一、制定背景

殘疾預防關系全民健康,黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。習近平總書記強調“要增強全社會殘疾預防意識”,省委明確要求“加強殘疾預防”。2017年2月,國務院頒布《殘疾預防和殘疾人康復條例》,批準設立“殘疾預防日”;2020年12月,省政府公布《江蘇省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》,進一步從制度層面保障我省殘疾預防工作健康發展。2021年12月,國務院辦公廳下發《關于印發國家殘疾預防行動計劃(2021-2025年)的通知》,對我國“十四五”時期殘疾預防工作作出部署,并要求“各地要結合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃”。

二、工作目標

《計劃》明確提出五年發展目標,確定了25個主要指標預期值。到2025年,進一步完善我省殘疾預防政策體系和殘疾預防服務網絡,主要致殘因素得到有效控制,殘疾康復服務狀況持續改善,我省殘疾預防工作水平走在全國前列。

三、重點任務

《計劃》針對遺傳、發育、外傷、疾病、環境、行為等致殘危險因素,提出了“十四五”時期我省實施殘疾預防五大行動、推進措施和主要指標預期值。

(一)實施殘疾預防宣教行動。創新殘疾預防宣教形式,開展重點宣傳教育活動,加強殘疾預防法律法規和殘疾預防知識專題宣傳,加大殘疾預防專業培訓力度,重點人群殘疾預防知識普及率不低于80%。

(二)實施出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。落實《江蘇省出生缺陷防治辦法》,加強婚前、孕前保健,做好產前篩查、診斷,婚前醫學檢查率不低于80%,免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率、孕產婦系統管理率不低于90%,產前篩查率不低于98%。加強兒童致殘性疾病早期篩查和早期干預,建立完善新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制,新生兒遺傳代謝性疾病篩查率、新生兒聽力篩查率不低于98%,3歲以下兒童系統管理率不低于95%。

(三)實施疾病致殘防控行動。加強慢性病致殘防控,推廣健康生活方式,開展全民健身行動,高血壓患者基層規范管理服務率不低于65%,2型糖尿病患者基層規范管理服務率不低于65%,百萬人口白內障復明手術率不低于3500。加強社會心理服務和精神疾病防治,各設區市至少建有1所政府辦三級精神病專科醫院,各縣(市、涉農區)至少建成1所政府辦二級精神病專科醫院或在縣級綜合醫院設立精神(心理)科,以社區為單位心理咨詢室或社會工作室建成率不低于80%,登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率≥90%。加強傳染病及地方病致殘防控,適齡兒童免疫規劃疫苗接種率不低于95%,控制和消除重大地方病的縣(市、區)不低于95%。加強職業病致殘防控,接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率不低于90%。

(四)實施傷害致殘防控行動。加強安全生產和消防安全監督管理,生產安全事故起數下降比2020年下降15%以上。加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控,兒童用品質量安全指標抽查批次合格率達到95%以上,兒童大型游樂設施檢驗合格率和定檢率達到100%,到2025年,全省創建200個全國示范性老年友好型社區。加強道路交通和運輸安全管理,健全防災減災救災防治體系,加強農產品和食品藥品安全監管,保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理,聲環境功能區夜間達標率不低于85%。

(五)實施康復服務促進行動。推進康復醫療服務,加強康復醫療人才教育培養,每10萬人口康復醫師人數大于8人,推動康復服務向各類助殘服務機構和平臺延伸。保障殘疾人基本康復服務,完善殘疾兒童康復救助制度,開展殘疾人社區康復,著力推進精神障礙社區康復服務,殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率不低于98%,開展精神障礙社區康復服務的縣(市、區)達100%,開展精神障礙社區康復服務的縣(市、區)的居家患者接受社區康復服務比率不低于60%。加強長期照護服務,深入推進長期護理保險制度試點,65歲以上失能老年人健康服務率不低于80%。提升無障礙設施建設水平,公共建筑無障礙設施建設率達100%

四、主要特點

《行動計劃》在全面貫徹國務院殘疾預防行動計劃的基礎上,結合實際,突出了一定的江蘇特色。

一是突出“走在前列”的高標準定位。圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命,針對主要致殘因素,在國家文件主要指標基礎上,我省提出了更高的工作指標和更實的干預舉措。與國家文件提出的25個控制指標相比,我省《行動計劃》提高標準的有12項、明確目標任務的有4項,切實以加強殘疾預防的實際行動不斷提高人民健康水平,為建設健康江蘇提供有力保障。

二是突出“三級預防并重”的行動策略。針對實際工作中殘疾的三級預防不平衡問題(較為強調二級傷病干預,相對忽視一級致殘因素預防和三級殘障程度控制),強調殘疾預防要注重“三級預防并重”,通過分類采取一系列針對性措施,提高全行業、全人群、全周期殘疾風險綜合防控能力。

三是突出“互聯網+”的信息共享機制。強化殘疾預防信息支撐,推行“互聯網+”服務,推動建立殘疾預防信息跨部門跨區域共享機制,推動形成從篩查、診斷到康復救助的全過程服務體系。

四是突出“應康盡康、應康優康”的保障目標。立足江蘇經濟社會發展水平,按照康復服務“人人享有”和“高質量享有”的目標要求,提出“應康盡康、應康優康”的保障服務目標,著重加大對兒童、老年人、精神障礙患者、罕見病患者等特殊困難群體的綜合保障力度,全力構建覆蓋全生命周期的殘疾人康復服務保障體系。

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