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省發展改革委:《關于推動生活性服務業補短板上水平
提高人民生活品質行動方案(2022年-2025年)》政策簡明問答
發布日期:2022-05-30 11:20 來源:江蘇省發展改革委 字體:[ ]

日前,省政府辦公廳印發通知,轉發省發展改革委《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案(20222025年)》(蘇政辦發〔202230號,以下簡稱《行動方案》),圍繞推動生活性服務業發展補短板強弱項、上水平提品質2個方面提出了8個行動20項具體措施,并明確組織實施3項要求,以推動生活性服務業高質量發展,不斷提高人民群眾生活品質。

1. 制定《行動方案》的主要背景是什么?

黨中央、國務院高度重視生活性服務業發展,中央領導同志多次做出指示批示,要求聚焦群眾期盼,回應群眾關切,研究這方面補短板、上水平的措施。黨的十九屆五中全會提出,要“推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給”。在此背景下,國務院辦公廳轉發了國家發展改革委制定的《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見》,從9方面提出30條任務措施,系統提出了當前和今后一個時期我國生活性服務業發展的重點任務和實施路徑。

省委、省政府同樣高度重視發展生活性服務業、提高人民生活品質。省第十四次黨代會要求“推動生活性服務業向高品質和多樣化升級”“讓人民群眾在高質量發展中更好享受高品質生活”。

為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署,落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》要求,根據省政府要求,省發展改革委會同省有關部門研究制定了《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案(2022年—2025年)》。

2. 制定《行動方案》有哪些重點考慮?

生活性服務業即滿足居民最終消費需求的服務活動。按照國家統計局制定的《生活性服務業統計分類(2019)》,生活性服務業包括居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游和娛樂服務、體育服務、文化服務、居民零售和互聯網銷售服務、居民出行服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務和其他生活性服務業等12大領域,涵蓋內容非常寬泛,既包括政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內容,也包括完全由市場供給的個性化、多樣化的居民消費、保障等相關服務;既有全體人民均等享有的免費服務,也有廣大群眾共需共享的普惠服務,還有居民自我消費享受的個性服務。因此,《行動方案》堅持有效市場和有為政府相結合,在兼顧一般生活性服務業發展要求的同時,聚焦群眾急需的養老、育幼、助殘、文化、健身等生活服務重點領域,健全完善基本公共服務體系的基礎上,大力發展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務,推動便利化、多樣化、品質化生活服務發展,多措并舉增進民生福祉。

《行動方案》堅持問題導向和目標導向相結合,針對生活性服務業中基礎性普惠性服務供給不足、社區生活服務業發展不充分、服務場地設施存在短板、服務質量標準水平不高、服務從業素質有待加強等短板弱項,聚焦推動生活性服務業向高品質和多樣化升級的目標,著力擴大服務供給、增進服務便利、提升服務質量,落實和加大財稅、投資、金融、價格、用地等優惠政策,促進生活性服務業創新發展、融合發展,進一步激活服務消費、優化發展環境、提升發展能級。

3. 《行動方案》有哪些主要內容?

《行動方案》的主要內容可以概括為“四項補短板行動”和“四項提升行動”。一方面,聚焦加快推進生活性服務業發展補短板強弱項,重點實施四項補短板行動。另一方面,持續推動生活性服務業上水平提品質,重點實施四項提升行動。

一是實施公共服務補短板行動。包括切實強化基本公共服務保障、擴大普惠性生活服務供給2項措施。重點加強基本公共服務體系建設,認真落實國家基本公共服務標準,不斷提升基本公共服務均等化水平,綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策,支持公益性社會機構或市場主體提供質量有保障、價格可負擔的普惠性生活服務。

二是實施服務場地設施補短板行動。包括推進社區綜合服務設施標準化規范化建設,加快完善老年人、兒童和殘疾人服務設施2項措施。重點推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區,推進城鄉公共服務設施和公共空間適老化、適兒化改造,加快社區為老服務設施、兒童友好社區、無障礙環境和殘疾人服務設施建設。

三是實施社區服務能力補短板行動。包括全面提升社區服務供給品質、全面提升社區生活服務便利水平2項措施。重點加強居家社區養老服務,持續擴大社區托育服務覆蓋面,加強社區醫療健康、健身、助殘等服務能力,統籌城鄉社區生活服務網點建設改造,加快構建城市社區一刻鐘便民生活圈,加快與居民日常生活密切相關的生活服務便利化水平。

四是實施從業人員專業技能和職業素養補短板行動。包括開展大規模職業技能培訓、暢通從業人員職業發展通道、加快緊缺人才培養3項措施。重點提升生活性服務業從業人員道德品質和能力素質,為生活性服務業發展提供高質量人力資源支撐,提升生活性服務業職業化發展水平。

五是實施生活服務質量提升行動。包括加快構建生活性服務業標準體系、培育生活性服務業知名品牌、完善服務質量監督檢查機制3項措施。重點加強生活性服務業地方標準、行業標準、企業標準制定,培育發展一批“江蘇精品”生活性服務業品牌,樹立行業標桿和服務典范,加強生活性服務業質量監測評價,嚴厲打擊違法違規行為,不斷提升生活性服務業標準化、品牌化、規范化水平。

六是實施生活性服務業發展能級提升行動。包括推動服務數字化賦能、創新發展服務新模式、推進業態融合發展3項措施。重點推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上云用數賦智”,推動新一代信息技術與生活服務深度融合,大力發展“互聯網+生活性服務業”,推動生活性服務業融合發展,打造一批高品質生活服務消費集聚區。

七是實施城鄉生活品質提升行動。包括促進城市生活品質提升、提升縣鄉和農村生活服務水平2項措施。重點打造一批標志性生活服務消費載體,加強城市特色商業街區、旅游休閑街區和商圈建設,加快補齊縣域地區生活服務短板,建設農村生活服務網絡,全面提升城鄉居民生活品質。

八是實施生活服務發展環境提升行動。包括加強財稅、投資和金融支持,完善價格和用地等支持政策,提升政務服務便利化法治化水平3項措施。重點加大對生活性服務業的政策支持力度,深化“放管服”改革,依法保護各類市場主體產權和合法權益,為生活性服務業加快發展構建良好的政策環境。

4. 如何抓好《行動方案》的貫徹實施確保政策落地見效?

推動生活性服務業高質量發展,是更好滿足人民群眾美好生活需要、不斷提高人民群眾生活品質的重要舉措,也是當前有效應對疫情沖擊、促進消費持續恢復、挖掘和釋放就業潛力的重要行動,具有重要意義。為抓好《行動方案》的組織實施,推進國家和省各項舉措落地落實,將重點做好三方面工作。

一是健全工作統籌協調機制。省發展改革委將會同省有關部門建立健全促進生活性服務業發展的工作機制,通過制定工作要點、完善行業政策、開展監測評價等方式加強工作統籌,切實形成工作合力。

二是壓實地方主體責任。明確要求各市、縣(市、區)人民政府切實履行主體責任,對照國家指導意見和省行動方案的目標任務,圍繞四項補短板行動和四項提升行動,編制生活性服務業發展年度任務,細化服務設施建設任務,研究制定具體措施,加大政策支持力度,推動生活性服務業更好水平。

三是不斷加大紓困解難支持力度。用足用好國家和省關于促進服務業領域困難行業恢復發展的政策措施,綜合運用財政、金融、稅收、社保等多項支持政策,通過提供租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務、物資保障、定向發放服務消費券等必要幫扶措施,加大對受新冠肺炎疫情影響的生活性服務業企業和從業人員幫扶力度,保障生活性服務業平穩運行。在此基礎上,加強工作調研,及時評估行業發展情況和既有政策實施成效,有針對性地循環推出一批務實解渴的促消費措施,促進生活服務消費提質擴容,切實穩住更多消費服務市場主體和從業人員,不斷提高人民群眾的生活品質。

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